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關(guān)于加強全省建筑工程質(zhì)量安全工作的若干意見
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委)，廣德、宿松住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
今年上半年，全省建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故總量依然偏大，特別是今年上半年發(fā)生了一起起重機械三人死亡較大事故，暴露出一些地方和企業(yè)質(zhì)量安全工作意識不強、責(zé)任不落實、風(fēng)險管控體系不完善、隱患排查治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)企業(yè)要牢固樹立紅線意識，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，切實增強責(zé)任感和緊迫感，嚴格落實各項防范措施，減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為黨的十九大勝利召開、建設(shè)美好安徽，營造穩(wěn)定的質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)境。現(xiàn)就加強全省建筑工程質(zhì)量安全工作提出如下意見，請立即貫徹執(zhí)行。
一、健全質(zhì)量安全責(zé)任體系
1.壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。加強“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)”應(yīng)用，落實質(zhì)量安全監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé),嚴格實施“雙隨機、一公開”檢查制度，實行月督查、季通報制度。各部門要依法依規(guī)制定質(zhì)量安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，厘清職責(zé)邊界，確保監(jiān)管范圍無“盲區(qū)”，監(jiān)管項目無“死角”。
2.嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和項目負責(zé)人責(zé)任。強化企業(yè)法定代表人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),全面落實各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管平臺”，嚴格執(zhí)行“兩書一牌”和信息檔案制度，確保簽訂覆蓋率達到100%。
3.加強質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。建立以質(zhì)量安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降為主要導(dǎo)向的年度目標(biāo)考核體系，年度內(nèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的地市取消評優(yōu)資格，發(fā)生較大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的地市實行“一票否決”。嚴格實施約談和問責(zé)制度，對一段時間內(nèi)質(zhì)量安全生產(chǎn)事故頻發(fā)或發(fā)生較大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的地市行業(yè)主管部門主要負責(zé)同志實行約談，按照干部管理權(quán)限，對負有監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任人員追責(zé)。
二、完善質(zhì)量安全監(jiān)管各項制度
4.建立全省建筑工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管理“六項機制”。各部門、各企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)危險性較大分部分項工程防范措施，從安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等方面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”。要堅持把源頭防范、系統(tǒng)治理、專項整治相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，增強安全防范治理能力，消除風(fēng)險隱患，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實解決“認不清”“想不到”“管不到”等問題。
5.加強質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。加大質(zhì)量安全信用評價工作力度，進一步擴大信用評價成果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，建立建筑市場和施工現(xiàn)場（兩場）聯(lián)動機制，構(gòu)建“今天的行為決定明天的市場”機制，促使企業(yè)更加注重項目現(xiàn)場的質(zhì)量安全行為。
6.開展建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。依據(jù)質(zhì)量安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定出臺《安徽省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細則》，規(guī)范建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，進一步加強過程動態(tài)管理和信息化監(jiān)管，形成過程控制、持續(xù)改進的質(zhì)量安全管理機制。堅持好中選優(yōu)的考評導(dǎo)向，樹立一批好項目、好企業(yè)，通過典型引路，營造競相創(chuàng)標(biāo)的良好氛圍。
三、加大事故查處和檢查執(zhí)法力度
7.實施事故處理“五個一律”。加強工程質(zhì)量安全事故通報和查處督辦，強化事故警示教育作用，堅持問責(zé)與整改并重。對因責(zé)任不落實導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故造成人員死亡的，實行“五個一律”：事故企業(yè)承攬的在建項目一律立即進行隱患排查，發(fā)生一般事故的，在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)全面排查，發(fā)生較大事故的，在全省范圍內(nèi)全面排查，主管部門要加強對事故企業(yè)承攬項目的監(jiān)督檢查，該整改的立即整改，該停工的堅決停工，該處罰的依法依規(guī)進行處罰；對事故負有責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書一律重新進行考核；事故項目一律倒查建筑市場行為是否依法合規(guī)；事故項目相關(guān)責(zé)任主體一律上網(wǎng)曝光，及時公開項目名稱、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人名字；事故企業(yè)一律要在設(shè)區(qū)市行業(yè)主管部門召開的事故現(xiàn)場會上進行警示教育，發(fā)生較大事故的企業(yè)要在全省安全生產(chǎn)警示教育會上，剖析事故原因，報告事故整改落實情況。
8.加大檢查執(zhí)法力度。加大對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件的查處力度，嚴厲打擊工程建設(shè)中危害工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，嚴肅追究各方責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任，依法實施處罰。對部掛牌督辦案件、廳移交轉(zhuǎn)辦案件，各地要組織專門力量加大查處力度。我廳將根據(jù)省級政府權(quán)責(zé)清單對案件查處、行政處罰信息公示等情況進行專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題采取限期糾正、通報、約談、掛牌督辦等方式予以處理。
四、開展質(zhì)量安全專項行動
9.開展建筑施工“百日除患鑄安”等專項行動。根據(jù)《安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展“百日除患鑄安”專項行動的通知》（皖安〔2017〕4號），結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室關(guān)于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知》（建安辦函〔2017〕3號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》（建辦質(zhì)函〔2017〕509號），以深基坑、模板、起重機械、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程和“防高墜”行動為重點，開展全省建筑施工安全專項整治行動。深刻汲取西安奧凱電纜事件教訓(xùn)，配合有關(guān)部門開展線纜產(chǎn)品專項整治，排查和消除各類安全隱患，嚴防西安地鐵“問題電纜”類似質(zhì)量事故發(fā)生。
10.開展工程質(zhì)量安全提升行動。通過開展工程質(zhì)量安全提升行動，用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次，我廳每半年對全省在建工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導(dǎo)檢查，定期通報各地開展提升行動的進展情況，檢查結(jié)果列入省政府對各地質(zhì)量工作年度考核內(nèi)容之一，并作為我廳對各地安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容。
五、全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和從業(yè)人員能力
11.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強監(jiān)管機構(gòu)人員建設(shè)，落實監(jiān)管經(jīng)費保障。我廳將依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)”監(jiān)管檢查的大數(shù)據(jù)分析，以及實地考核等方式，開展對市、縣（區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)考核，重點考核機構(gòu)履職情況、經(jīng)費保障等。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
12.加強從業(yè)人員能力建設(shè)。進一步加強我省建筑施工企業(yè)安管人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員考核管理，提升從業(yè)人員技能，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。選取部分國有大型企業(yè)開展建筑施工企業(yè)安管人員和特種作業(yè)人員計算機考核管理試點。建立健全培訓(xùn)考核質(zhì)量評價體系，強化培訓(xùn)考核質(zhì)量管控，采取“雙隨機、一公開”進行監(jiān)督檢查，加大事中事后監(jiān)管。
2017年7月31日
（此件公開發(fā)布） 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2017年7月31日印發(fā) |
